關(guān)于《君山區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》的起草說明

　　為落實上級終止“以審代結(jié)”文件精神，做好巡視巡察反饋問題整改，進一步加強政府投資項目監(jiān)管，特起草《君山區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》（以下簡稱《辦法》）�，F(xiàn)將《辦法》起草相關(guān)情況匯報如下：

　　一、起草過程

　　12月7日沈澍常務(wù)副區(qū)長組織召開專題會議，部署安排《辦法》起草工作，我局聯(lián)合財政、審計等部門，多次實地調(diào)研、碰頭會商，學習討論市本級、各縣市區(qū)《政府投資項目全過程管理辦法》相關(guān)文本，于12月中旬形成初稿。

　　12月25日沈區(qū)長組織召開研討會，集中討論細節(jié)條款，會后，我局對《辦法》初稿進行修改完善，12月29日區(qū)政府常務(wù)會議審議并進行了修改完善。

　　二、起草原則和意義

　　《辦法》遵循進一步規(guī)范管理、優(yōu)化程序、注重實效原則，重點解決政府投資項目監(jiān)督管理的以下問題：一是區(qū)政府2022年12月7日出臺的“十嚴格”文件和現(xiàn)有辦事程序與上級文件精神中“杜絕以審代結(jié)”、“全國統(tǒng)一大市場，破壟斷和地方保護”相沖突；二是啟動政府投資項目概算管理工作，解決我區(qū)概算審批流程缺失問題；三是進一步規(guī)范區(qū)審計局的審計工作。此工作已列入負面清單，納入對縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容；四是精簡項目招標、變更程序，由區(qū)發(fā)改局牽頭管理的400萬以下小額程序移交區(qū)財政走政府采購程序。五是明確細化審批部門、業(yè)主單位、參建單位、中介機構(gòu)職能和處罰責任。

　　三、政策依據(jù)

　　《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《政府投資條例》、《采購法實施條例》、《必須招標的工程項目規(guī)定》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《湖南省政府采購工程管理辦法》、《湖南省政府采購電子賣場管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、《岳陽市網(wǎng)上中介服務(wù)超市實施細則》、《關(guān)于規(guī)范采購政府采購限額標準以下行政審批中介服務(wù)的通知》、《關(guān)于推進君山區(qū)政府采購電子賣場工作的通知》、《岳陽市君山區(qū)政府合同管理實施細則》、《關(guān)于加強政府投資項目工程變更管理有關(guān)問題的會議紀要》、《岳陽市市本級政府公益建設(shè)項目全過程投資管控辦法》、《關(guān)于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關(guān)事項的通知》、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強市本級政府投資項目審批和概算管理的通知》、《岳陽市君山區(qū)財政投資評審管理辦法》、《君山區(qū)財政投資評審操作規(guī)程》。

　　四、與現(xiàn)有項目辦理程序、“十嚴格”文件內(nèi)容的變化

　　1、新增成立區(qū)政府投資項目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2、目前只針對EPC招標項目進行概算部門聯(lián)審，本辦法明確200萬（含）以上項目進行概算評審；新增超概調(diào)整必須附相關(guān)責任單位和責任人的處理意見，區(qū)發(fā)改局嚴格按照區(qū)政府常務(wù)會研究意見下達調(diào)概批復(fù)。

　　3、取消項目EPC方式招標請示報告、項目概算審查意見聯(lián)合會簽表程序。項目單位自主確定EPC招標方式，行政主管部門嚴格監(jiān)管。

　　4、本辦法規(guī)定400萬以下政府投資項目納入政府采購程序，原該400萬以下政府投資項目在區(qū)發(fā)改局采用邀請招標方式進行招標。

　　5、原“十嚴格”文件規(guī)定項目變更程序為5類額度，本辦法調(diào)整為3類額度（40萬以下、40萬以上30%以內(nèi)、30%以上）。增加了：項目合同價內(nèi)變更的情形，分3類額度（不超過10%、不超過30%、超過30%）

　　6、刪除原“十嚴格”文件條款：區(qū)審計局負責對項目竣工結(jié)算進行終審（合同約定）。本辦法：審計局針對區(qū)財評上年度竣工決（結(jié)）算工程項目進行抽查審計監(jiān)督（改變審計局“以審代結(jié)”工作方式）；新增區(qū)審計局對抽審項目扣減金額的追繳方式。

　　五、主要內(nèi)容

　　《辦法》十三章，四十六條條文，相關(guān)流程表格、程序內(nèi)容附件5張，共30頁，字數(shù)11567。

　　1、總則。內(nèi)容四條。明確《管理辦法》主要法律政策依據(jù)，政府投資項目含義，投資管控遵循原則，成立區(qū)政府投資項目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)直部門管理職責。

　　2、項目計劃管理。內(nèi)容三條。明確建立政府投資項目三年滾動儲備庫，項目入儲備庫流程，政府采購項目按季度實行采購意向公開。

　　3、項目審批管理。內(nèi)容三條。明確項目必須通過湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理項目審批手續(xù)，辦理立項審批手續(xù)項目額度標準（40萬元（含）以上）。

　　4、概算審批管理。內(nèi)容三條。明確概算審批項目額度標準（200萬元（含）以上）、審批流程、資料清單，項目招標前、招標后概算調(diào)整適用條件、額度，超概調(diào)整必須明確違規(guī)超概的責任主體、調(diào)整辦理流程。

　　5、招投標管理。內(nèi)容四條。明確公開招標項目范圍，項目應(yīng)當辦理概算審批后進行招標投標，明確招投標管理部門對招投標工作重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督審查職責。

　　6、政府采購管理。內(nèi)容四條。明確政府采購流程、采購活動監(jiān)督職能部門、法律責任。

　　7、財政投資評審。內(nèi)容三條。明確財政評審項目適用類別和額度，中介服務(wù)費標準，項目評審流程和操作規(guī)程。

　　8、工程變更管理。內(nèi)容五條。明確變更項目適用類別，變更項目不得超過概算金額的10%，項目變更辦理流程、所需資料，不按程序辦理項目變更的責任追究。

　　9、項目建設(shè)及資金管理。內(nèi)容兩條。明確政府項目資金集中核算、專賬管理，服務(wù)費執(zhí)行標準、管理費執(zhí)行標準、總額控制與支付標準。

　　10、竣工驗收。內(nèi)容六條。明確政府投資項目竣工驗收辦理流程，各區(qū)直部門、項目參建各方職能。

　　11、政府投資項目審計監(jiān)督。內(nèi)容兩條。明確審計局審計職能內(nèi)容，審計局對財政投資評審中心上一年度出具的竣工決（結(jié)）算工程項目進行抽查審計監(jiān)督。

　　12、監(jiān)督管理及責任追究。內(nèi)容四條。明確造成投資失控、參建單位、行政審批部門、行業(yè)主管部門失職處罰情形。

　　13、附則。內(nèi)容三條。明確黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目執(zhí)行標準。