關(guān)于《君山區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法》的起草說(shuō)明

　　為落實(shí)上級(jí)終止“以審代結(jié)”文件精神，做好巡視巡察反饋問(wèn)題整改，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，特起草《君山區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）�，F(xiàn)將《辦法》起草相關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、起草過(guò)程

　　12月7日沈澍常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)組織召開專題會(huì)議，部署安排《辦法》起草工作，我局聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門，多次實(shí)地調(diào)研、碰頭會(huì)商，學(xué)習(xí)討論市本級(jí)、各縣市區(qū)《政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法》相關(guān)文本，于12月中旬形成初稿。

　　12月25日沈區(qū)長(zhǎng)組織召開研討會(huì)，集中討論細(xì)節(jié)條款，會(huì)后，我局對(duì)《辦法》初稿進(jìn)行修改完善，12月29日區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議并進(jìn)行了修改完善。

　　二、起草原則和意義

　　《辦法》遵循進(jìn)一步規(guī)范管理、優(yōu)化程序、注重實(shí)效原則，重點(diǎn)解決政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的以下問(wèn)題：一是區(qū)政府2022年12月7日出臺(tái)的“十嚴(yán)格”文件和現(xiàn)有辦事程序與上級(jí)文件精神中“杜絕以審代結(jié)”、“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破壟斷和地方保護(hù)”相沖突；二是啟動(dòng)政府投資項(xiàng)目概算管理工作，解決我區(qū)概算審批流程缺失問(wèn)題；三是進(jìn)一步規(guī)范區(qū)審計(jì)局的審計(jì)工作。此工作已列入負(fù)面清單，納入對(duì)縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容；四是精簡(jiǎn)項(xiàng)目招標(biāo)、變更程序，由區(qū)發(fā)改局牽頭管理的400萬(wàn)以下小額程序移交區(qū)財(cái)政走政府采購(gòu)程序。五是明確細(xì)化審批部門、業(yè)主單位、參建單位、中介機(jī)構(gòu)職能和處罰責(zé)任。

　　三、政策依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府投資條例》、《采購(gòu)法實(shí)施條例》、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》、《湖南省政府采購(gòu)工程管理辦法》、《湖南省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)管理辦法》、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》、《岳陽(yáng)市網(wǎng)上中介服務(wù)超市實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于規(guī)范采購(gòu)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下行政審批中介服務(wù)的通知》、《關(guān)于推進(jìn)君山區(qū)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)工作的通知》、《岳陽(yáng)市君山區(qū)政府合同管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程變更管理有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》、《岳陽(yáng)市市本級(jí)政府公益建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資管控辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批和概算管理的通知》、《岳陽(yáng)市君山區(qū)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》、《君山區(qū)財(cái)政投資評(píng)審操作規(guī)程》。

　　四、與現(xiàn)有項(xiàng)目辦理程序、“十嚴(yán)格”文件內(nèi)容的變化

　　1、新增成立區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2、目前只針對(duì)EPC招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行概算部門聯(lián)審，本辦法明確200萬(wàn)（含）以上項(xiàng)目進(jìn)行概算評(píng)審；新增超概調(diào)整必須附相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見(jiàn)，區(qū)發(fā)改局嚴(yán)格按照區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究意見(jiàn)下達(dá)調(diào)概批復(fù)。

　　3、取消項(xiàng)目EPC方式招標(biāo)請(qǐng)示報(bào)告、項(xiàng)目概算審查意見(jiàn)聯(lián)合會(huì)簽表程序。項(xiàng)目單位自主確定EPC招標(biāo)方式，行政主管部門嚴(yán)格監(jiān)管。

　　4、本辦法規(guī)定400萬(wàn)以下政府投資項(xiàng)目納入政府采購(gòu)程序，原該400萬(wàn)以下政府投資項(xiàng)目在區(qū)發(fā)改局采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。

　　5、原“十嚴(yán)格”文件規(guī)定項(xiàng)目變更程序?yàn)?類額度，本辦法調(diào)整為3類額度（40萬(wàn)以下、40萬(wàn)以上30%以內(nèi)、30%以上）。增加了：項(xiàng)目合同價(jià)內(nèi)變更的情形，分3類額度（不超過(guò)10%、不超過(guò)30%、超過(guò)30%）

　　6、刪除原“十嚴(yán)格”文件條款：區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)行終審（合同約定）。本辦法：審計(jì)局針對(duì)區(qū)財(cái)評(píng)上年度竣工決（結(jié)）算工程項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)監(jiān)督（改變審計(jì)局“以審代結(jié)”工作方式）；新增區(qū)審計(jì)局對(duì)抽審項(xiàng)目扣減金額的追繳方式。

　　五、主要內(nèi)容

　　《辦法》十三章，四十六條條文，相關(guān)流程表格、程序內(nèi)容附件5張，共30頁(yè)，字?jǐn)?shù)11567。

　　1、總則。內(nèi)容四條。明確《管理辦法》主要法律政策依據(jù)，政府投資項(xiàng)目含義，投資管控遵循原則，成立區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)直部門管理職責(zé)。

　　2、項(xiàng)目計(jì)劃管理。內(nèi)容三條。明確建立政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)儲(chǔ)備庫(kù)，項(xiàng)目入儲(chǔ)備庫(kù)流程，政府采購(gòu)項(xiàng)目按季度實(shí)行采購(gòu)意向公開。

　　3、項(xiàng)目審批管理。內(nèi)容三條。明確項(xiàng)目必須通過(guò)湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，辦理立項(xiàng)審批手續(xù)項(xiàng)目額度標(biāo)準(zhǔn)（40萬(wàn)元（含）以上）。

　　4、概算審批管理。內(nèi)容三條。明確概算審批項(xiàng)目額度標(biāo)準(zhǔn)（200萬(wàn)元（含）以上）、審批流程、資料清單，項(xiàng)目招標(biāo)前、招標(biāo)后概算調(diào)整適用條件、額度，超概調(diào)整必須明確違規(guī)超概的責(zé)任主體、調(diào)整辦理流程。

　　5、招投標(biāo)管理。內(nèi)容四條。明確公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)辦理概算審批后進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，明確招投標(biāo)管理部門對(duì)招投標(biāo)工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督審查職責(zé)。

　　6、政府采購(gòu)管理。內(nèi)容四條。明確政府采購(gòu)流程、采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督職能部門、法律責(zé)任。

　　7、財(cái)政投資評(píng)審。內(nèi)容三條。明確財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目適用類別和額度，中介服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目評(píng)審流程和操作規(guī)程。

　　8、工程變更管理。內(nèi)容五條。明確變更項(xiàng)目適用類別，變更項(xiàng)目不得超過(guò)概算金額的10%，項(xiàng)目變更辦理流程、所需資料，不按程序辦理項(xiàng)目變更的責(zé)任追究。

　　9、項(xiàng)目建設(shè)及資金管理。內(nèi)容兩條。明確政府項(xiàng)目資金集中核算、專賬管理，服務(wù)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、管理費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、總額控制與支付標(biāo)準(zhǔn)。

　　10、竣工驗(yàn)收。內(nèi)容六條。明確政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦理流程，各區(qū)直部門、項(xiàng)目參建各方職能。

　　11、政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)容兩條。明確審計(jì)局審計(jì)職能內(nèi)容，審計(jì)局對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中心上一年度出具的竣工決（結(jié)）算工程項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)監(jiān)督。

　　12、監(jiān)督管理及責(zé)任追究。內(nèi)容四條。明確造成投資失控、參建單位、行政審批部門、行業(yè)主管部門失職處罰情形。

　　13、附則。內(nèi)容三條。明確黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。