岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《君山區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》的通知

岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《君山區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》的通知

 

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）,蘆葦總場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：

《君山區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第26次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

                                                     岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室

                      2024年2月8日

 

君山區(qū)政府投資項目全過程管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為進一步提高政府投資效益和項目管理水平，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》（發(fā)展改革委令第16號）、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號）、《岳陽市人民政府辦公室關于進一步加強市本級政府投資項目審批和概算管理的通知》（岳政辦發(fā)〔2020〕10號）、《湖南省財政廳關于印發(fā)〈湖南省政府采購電子賣場管理辦法〉的通知》（湘財購〔2019〕27號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）等相關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  區(qū)政府投資項目是指全部使用財政性資金（含區(qū)級預算資金、中央和省市投資補助、政府專項建設基金、主權外債資金，以及以區(qū)級財政資金為還款來源的借貸資金）或財政性資金占主導地位的工程、貨物采購和購買服務類投資項目（含投資依法由政府兜底的公益建設項目），采取投資補助方式的應該按照國家有關規(guī)定辦理手續(xù)。

第三條  區(qū)政府投資項目全過程投資管控應遵循以下原則：

（一）程序規(guī)范，依法實施。依次推進項目儲備、可行性研究報告審批、初步設計及概算審批、施工圖及預算審查、工程招投標、工程規(guī)劃許可、施工許可、開工建設、竣工驗收、工程結算、移交接管等環(huán)節(jié)。

（二）問題導向，全程管控。針對技術脫節(jié)、責任缺失、工程變更隨意等突出問題靶向施策、精準管控。加強項目投資各環(huán)節(jié)管理銜接，健全“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”管理體系。

（三）職責明晰，失職倒查。按照“誰投資、誰負責，誰服務、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實項目建設單位、技術經(jīng)濟服務單位、審查審批部門相應責任，建立責任倒查追究機制，以全過程責任落實倒逼投資管控到位。

第四條  建立政府牽頭、部門聯(lián)動分工協(xié)作、信息共享的工作運行機制。成立區(qū)政府投資項目監(jiān)督管理領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)發(fā)改局。由發(fā)改部門牽頭，財政、審計、行業(yè)主管部門、紀委監(jiān)委等部門共同參與。

（一）發(fā)改部門是政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。負責建設項目前期工作統(tǒng)籌、監(jiān)督和管理政府投資建設項目庫、編制和下達政府投資年度計劃，按權限負責政府投資建設項目的審批；負責重大建設項目調(diào)度考核、招標投標監(jiān)督指導、代建管理、評估督導等工作。

（二）財政部門是政府投資資金管理部門，負責政府投資年度預算編制、資金撥付審核、政府采購監(jiān)管、財務活動監(jiān)督、資產(chǎn)劃撥批復，以及對財政性投資建設項目的預算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目的資金使用情況以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

（三）審計部門依法對政府投資建設項目進行全過程審計監(jiān)督。審計內(nèi)容包括有關政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況、履行基本建設程序情況、投資控制和資金管理使用情況、項目建設管理情況、工程造價情況、投資績效情況等。

（四）區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局等行業(yè)主管部門負責各自實施項目全過程技術經(jīng)濟指標審查及投資、招投標、質(zhì)量、安全、進度監(jiān)管。

（五）區(qū)紀委監(jiān)委負責項目全過程紀律監(jiān)督。

第二章  項目計劃管理

第五條  區(qū)政府投資項目應按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，不得違法違規(guī)舉債籌措政府投資資金。區(qū)政府投資項目實行儲備制，由發(fā)改部門牽頭、行業(yè)主管部門申報，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合財政收支狀況，統(tǒng)籌建立區(qū)政府投資項目三年滾動儲備庫。

第六條  區(qū)政府投資項目實行年度計劃管理，發(fā)改部門牽頭,會同財政及各行業(yè)主管部門,科學合理編制區(qū)政府投資項目年度投資計劃。區(qū)直各單位應在每年11月底前提出下一年度擬建項目投資計劃，報送發(fā)改部門初審匯總，編制區(qū)政府投資項目年度投資計劃草案，按程序報批審定。擬納入年度投資計劃的項目從三年滾動儲備庫中選取，未納入年度投資計劃的項目，原則上不辦理立項、不安排建設資金和用地指標。對中途增補的必辦民生實事，報區(qū)人民政府審定，一事一議。發(fā)改、財政、審計等部門要加強對區(qū)政府投資項目年度投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保年度計劃如期完成。

第七條  投資計劃采取分類管理制度，項目申報前，項目建設方案須報區(qū)人民政府審定。項目總投資在200萬元（含）—1000萬元（不含）須報分管副區(qū)長審定同意，1000萬元（含）—3000萬元（不含）須報常務副區(qū)長審定同意，3000萬元（含）—5000萬元（不含）須報區(qū)長審定同意，5000萬元（含）以上須通過專題會議研究審定。

第八條  在資金下達后項目實施前須出具設計方案審查意見，上級資金在200萬元以下的須報分管副區(qū)長審核、常務副區(qū)長審簽；200萬元（含）—1000萬元（不含）的由常務副區(qū)長組織召開專題會議研究審定；1000萬元以上（含）的須提請區(qū)政府常務會議研究審定。

第九條  所有政府采購項目必須納入單位（部門）財政預算管理，嚴格按照批準的預算執(zhí)行，所有政府采購項目提前30日進行采購意向公開。

第三章  項目審批管理

第十條  嚴格按照國務院頒布的《政府投資條例》及省、市相關文件規(guī)定，除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關部門應當通過湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

第十一條  項目審批具體按照立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、工程竣工驗收四大階段，明確牽頭部門，推進并聯(lián)審批及聯(lián)合驗收。進一步規(guī)范各部門審批權限和審批程序，各審批環(huán)節(jié)有關審批事項及時限要求，按湖南省工程建設項目審批制度改革要求執(zhí)行，一律在湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)）辦理。

第十二條  區(qū)政府投資項目限額20萬元（含）—40萬元（不含）項目報區(qū)發(fā)改局按程序審批備案，限額40萬元（含）以上的，須辦理立項審批手續(xù)。

第四章  概算管理

第十三條  區(qū)發(fā)改局依法依規(guī)依程序履行政府投資項目概算核定、監(jiān)督責任。投資額200萬元（含）以上的政府投資項目初步設計審批完成后，項目單位應依據(jù)初步設計科學編制項目投資概算，區(qū)發(fā)改局組織項目投資概算評審，并出具概算批復。

第十四條  區(qū)本級政府投資項目初步設計及概算批復后，原則上不能調(diào)整概算金額。概算批復下達后，招標前由于市場人工和材料價格異常波動、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素、設計內(nèi)容調(diào)整等原因，導致原核定初步設計及概算不能滿足工程實際需要的，經(jīng)原設計單位評估，項目單位可以申請調(diào)整初步設計及概算；已招標項目僅限地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災害等不可抗力因素，可以申請調(diào)整概算；投資概算原則上不得超出可行性研究報告投資估算的10%，超出10%以內(nèi)的資金按可行性研究報告批復明確的來源渠道（或比例）解決。對超投資估算10%的，可要求項目單位或項目實施機構重新編報可行性研究報告，或責成項目單位或項目實施機構調(diào)減建設規(guī)模或內(nèi)容、降低建設及裝修標準，重新開展初步設計、編制項目投資概算。

第十五條  申請調(diào)整概算的政府投資項目，如未按法定程序批準，擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等造成超概算的，除提交調(diào)整概算的申報材料外，必須同時明確違規(guī)超概算的責任主體，并提出籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對相關責任單位和責任人的處理意見。區(qū)發(fā)改局在收到項目單位的調(diào)概申請報告及處理意見后，由區(qū)發(fā)改局提出初審意見、區(qū)財政局提出追加資金安排意見，報區(qū)人民政府審定同意，再按程序調(diào)整批復后方可實施，區(qū)發(fā)改局嚴格按照區(qū)政府常務會議研究審定的意見下達調(diào)概批復。

第五章  招標投標管理

第十六條  招標范圍內(nèi)的工程建設項目達到以下規(guī)模標準之一的，必須進行招標（依法可以不進行招標的除外），且必須在市公共資源交易中心進行交易：

（一）使用預算資金200萬元（含）以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目；

（三）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

（四）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目；

（五）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（六）本條（一）至（五）項規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標:

1.施工單項合同估算價在400萬元（含）以上的項目；

2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元（含）以上的項目；

3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元（含）以上的項目；

4.同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到本條第（六）項規(guī)定標準的，必須招標。

第十七條  所有招標項目必須提前30日報區(qū)發(fā)改局進行審核。建設內(nèi)容明確、技術方案成熟的政府投資工程建設項目，可采用設計、采購、施工總承包方式。采用工程總承包方式招標投標的應當在項目初步設計批復、項目概算審批完成后進行招標投標。

第十八條  涉及搶險救災，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標（因自然災害和其他不可抗力因素引起的地質(zhì)災害、環(huán)境保護及防洪、排水、防火等的搶險排險、修復加固工程，因事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件發(fā)生后需及時采取應急措施的應急搶險救災項目）。不適宜招標的搶險救災項目需同時滿足以下兩個條件：一是在緊急情況下實施，不能滿足招標所需時間；二是不立即實施將會造成人民群眾生命財產(chǎn)損失。另外，因災害后按正常實施的項目，不是搶險救災項目。

第十九條  招標投標管理權限實行屬地管理原則，管理部門應嚴格審查招標文件，招標文件嚴格按照各行業(yè)規(guī)范文本制定，對招標文件中的資格條件、評標辦法、項目工期、材料供應方式、計價規(guī)則、工程款支付等可能造成投資失控的條款認真進行審查。及時查處規(guī)避招標、圍標串標、弄虛作假騙取中標、將中標項目非法轉包或違法分包等突出問題，確保政府投資建設項目投資效益。加強標后合同監(jiān)管，嚴格施工合同備案，加強合同履約情況監(jiān)管，督促招標人和中標人按照合同范本簽定合同。中標合同的簽訂不得改變招標文件的核心條款，不得另行訂立背離招投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議或合同，避免因合同簽訂中的不當行為造成投資增加。

第六章  財政投資評審

第二十條  財政投資評審的范圍和規(guī)模標準：凡君山區(qū)行政、事業(yè)單位、社會團體（指行政編制或事業(yè)編制的團體）、國有和國有控股企業(yè)、村民自治組織使用財政性資金的，符合以下條件，需按規(guī)定進行評審（國家、省、市評審機構已評審的除外）。

（一）建設項目在20萬元（含）以上的;

（二）與工程建設相關的貨物（含純苗木類）、服務單項合同金額100萬元（含）以上的（政府集中采購目錄中的貨物、辦公家具不納入評審范圍）；

其他單位使用財政性資金的建設項目及與工程建設相關的貨物、服務，原則上不進行評審，上級部門或區(qū)人民政府有特別規(guī)定的除外。具體詳見《岳陽市君山區(qū)財政投資評審管理辦法》。

第二十一條  工程建設所涉及到的可研、設計、監(jiān)理、勘察、工程量編制、招標代理等中介服務費用按《岳陽市君山區(qū)財政投資評審操作規(guī)程》執(zhí)行。

第二十二條  評審流程和操作規(guī)程。預算和結算項目均由建設單位進行送審，評審流程和操作規(guī)程詳見《岳陽市君山區(qū)財政投資評審操作規(guī)程》。

第七章  政府采購管理

第二十三條  凡政府投資工程建設項目60萬元（不含）以下（政府采購工程限額標準），按下列程序辦理相關手續(xù)：政府投資工程建設項目20萬元（不含）以下的，經(jīng)過湖南省政府采購電子賣場通過直購或競價的方式確定施工企業(yè)；政府投資工程建設項目20萬元（含）—60萬元（不含）工程建設項目經(jīng)財評報告完成后，項目建設單位經(jīng)過湖南省政府采購電子賣場通過直購或競價的方式確定施工企業(yè)。

第二十四條  下列政府采購工程，采購人應當采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等政府采購非招標方式采購：

（一）政府采購工程限額標準以上，工程招標規(guī)模標準以下的工程；

（二）工程招標規(guī)模標準以上的非新改擴工程；

（三）符合（招標情形）規(guī)定，但項目審批部門批準不進行招標的政府采購新改擴工程（參考依據(jù)《湖南省政府采購工程管理辦法》第七條）。

第二十五條  采購人和采購代理機構在組織實施政府采購工程采購活動中，應主動接受紀委監(jiān)委、審計、相關行業(yè)主管部門和財政部門的監(jiān)督檢查，保證采購活動依法進行。采購人采用非招標方式采購政府采購工程的，依照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條規(guī)定追究相關法律責任。

第八章  工程變更管理

第二十六條  本辦法所稱的工程變更，適用于政府性投資為主的市政基礎設施、房屋建筑（含裝飾裝修、改造）、公路、橋梁、水利、水電、園林綠化、土地整理等公開招標項目。

第二十七條  項目變更應嚴格遵循“先審批、后變更；先設計、后施工”的原則。申請變更的項目，必須在實施過程中及時辦理變更手續(xù)。

第二十八條  政府投資項目建設期內(nèi)因政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害不可抗力因素影響，導致超項目建設金額合同價格確需調(diào)整的，由項目單位申請，經(jīng)區(qū)人民政府批準后方可進行變更；勘察資料不全、設計深度不足、預算漏項錯項等原因造成變更的，先查明原因分清責任后再由區(qū)發(fā)改局出具項目變更批復。400萬元以下項目嚴禁超合同價變更。

（一）項目合同價內(nèi)變更情形：

1.項目合同價內(nèi)變更金額不超過10%（不含），由項目監(jiān)理單位審查后，報建設單位審核、行業(yè)主管部門批準，出具項目變更批復；

2.項目合同價內(nèi)變更金額不超過30%（不含），由監(jiān)管小組審查后，先報分管該項目的副區(qū)長審核，再報常務副區(qū)長批準，出具項目變更批復；

3.項目合同價內(nèi)變更金額超過30%（含），先移交區(qū)紀委監(jiān)委查明責任，由監(jiān)管小組審查后，先報分管該項目的副區(qū)長和常務副區(qū)長審核，再報區(qū)長批準，出具項目變更批復。

（二）項目變更超合同總價的情形：

1.項目變更超合同價40萬元（不含）以下，由監(jiān)管小組審查后，先報分管該項目的副區(qū)長審核，再報常務副區(qū)長批準，出具項目變更批復；

2.項目變更超合同價40萬元（含）以上30%以內(nèi)（不含）的，由監(jiān)管小組審查后，先報分管該項目的副區(qū)長和常務副區(qū)長審核，再報區(qū)長批準，出具項目變更批復；

3.項目變更超合同價30%（含）以上的，先移交區(qū)紀委監(jiān)委查明責任處理到位后，再提請區(qū)人民政府召開專題會議研究審定，出具項目變更批復。

第二十九條  項目申請變更需提供以下相關資料：

（一）項目變更申請報告。項目變更主要內(nèi)容和規(guī)模，變更原因類別及責任劃分；

（二）岳陽市君山區(qū)政府投資項目變更審查表；

（三）變更預算單、工程量計算表及變更明細表；

（四）施工單位、項目建設單位、設計和監(jiān)理等單位變更意見；

（五）可研批復、中標通知施工合同、施工圖審查意見等招標前期資料；

（六）其他相關資料。

第九章  項目建設及資金管理

第三十條  嚴格履行基本建設程序，落實項目法人負責制和項目招標投標制，完善項目合同管理制和項目監(jiān)理制。

第三十一條  政府投資項目資金實行集中核算、專賬管理，嚴格控制政府投資項目管理費用。

（一）服務費用總額控制與支付。項目前期咨詢、可研、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、全過程造價咨詢等服務費用按國家相關計費文件取費后，按《岳陽市君山區(qū)財政投資評審操作規(guī)程》執(zhí)行相應下浮。

（二）管理費用總額控制與支付。政府投資項目管理費用按工程投資總額進行計提（按階梯計算），1000萬元以下（不含）項目按1.8%提取，1000萬元（含）—5000萬元（不含）項目按1.2%提取，5000萬元（含）—10000萬元（不含）項目按1%提取，10000萬元（含）—50000萬元（不含）項目按0.8%提取，50000萬元（含）—100000萬元（不含）項目按0.6%提取，100000萬元（含）以上項目按0.4%提取。

（三）工程建設資金總額控制與支付。政府投資項目資金的支付由項目建設單位提出，按合同約定由財政部門或項目投資業(yè)主撥付到項目建設單位賬戶。工程建設資金的撥付嚴格按工程合同和建設進度控制，除項目設備材料采購費用和前期征收補償安置費用外，嚴禁超進度撥款。在項目建成竣工驗收合格前，工程進度款最多支付至實際完成工程量（按規(guī)定程序批準的變更金額視為合同金額，下同）的85%。項目竣工驗收合格后，經(jīng)財政評審，并辦理竣工決（結）算后，工程進度款原則上最多支付至實際工程總造價的97%，余下3%作為保證金，待缺陷責任期滿后返還。

第十章  竣工驗收

第三十二條  項目建成后，由項目業(yè)主單位自行組織驗收，認為達到設計要求后通知發(fā)改、財政、勘察、設計、施工、監(jiān)理及其他相關部門開展聯(lián)合驗收。

第三十三條  竣工驗收依據(jù)：審批部門批準的可行性研究報告、初步設計、概算、招投標、施工圖、施工許可、資金使用情況（中央預算內(nèi)投資項目還應提供資金使用總賬及專賬）、相關審批、調(diào)整文件以及與項目有關的會議紀要等相關資料。

第三十四條  政府投資項目涉及水土保持、規(guī)劃、質(zhì)量、環(huán)境保護、節(jié)能、消防、人民防空、防雷、安全生產(chǎn)、建設檔案等專項驗收的，由相關行政主管部門依法組織專項驗收。除技術特別復雜等特殊情況和有專門規(guī)定外，項目專項驗收均應與綜合驗收同步進行。

第三十五條  項目建設單位應當于政府投資項目竣工驗收合格后1個月內(nèi)，向財政部門報送項目竣工決（結）算資料。財政部門對經(jīng)過法定程序驗收合格的政府投資項目，進行竣工決（結）算評審。

第三十六條  項目監(jiān)理單位、勘測設計單位、施工單位、建設單位應建立健全檔案管理體系，在各自職責范圍內(nèi)做好政府投資項目建設文件資料的編制、收集、整理、歸檔和保管工作。

第三十七條  建立區(qū)政府投資項目全過程投資績效考核和后評價體系。針對竣工交付后的重大項目，發(fā)改聯(lián)合財政、審計部門及時開展項目后評價工作，重點檢驗項目決策是否科學，項目審批是否依法合規(guī)，項目合同是否嚴格履行，設計變更是否符合程序，工程建設質(zhì)量是否達標，資金使用管理是否規(guī)范等。

第十一章  審計監(jiān)督

第三十八條  跟蹤審計監(jiān)督是指區(qū)審計局依法對已批準立項并正式開工的關系全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、政府與社會資本合作等方式建設的公共產(chǎn)品和公共服務等重大投資項目建設全過程的重點環(huán)節(jié)、重要部位、重大變更等進行現(xiàn)場、動態(tài)、跟蹤的審計監(jiān)督行為。主要包括以下內(nèi)容：

（一）基本建設程序執(zhí)行情況；

（二）項目建設資金管理使用情況；

（三）土地利用和征地拆遷情況；

（四）項目招標投標及合同簽訂情況；

（五）項目建設管理情況；

（六）材料設備供應情況；

（七）項目投資控制情況；

（八）有關政策措施執(zhí)行情況；

（九）投資績效情況；

（十）其他情況。

第三十九條  項目竣工決（結）算審計監(jiān)督。區(qū)審計局將依法對財政投資評審中心上一年度出具的竣工（結）算工程項目進行抽查審計監(jiān)督；審計監(jiān)督執(zhí)行可在區(qū)審計局的主導參與下聘請第三方進行審計；對項目工程抽查審計審減的工程款，由項目建設單位負責追回并上繳區(qū)財政。主要包括以下內(nèi)容：

（一）建設項目管理審計；

（二）工程竣工結算（造價）審計；

（三）建設項目竣工財務決算審計。

第十二章  監(jiān)督管理及責任追究

第四十條  項目建設單位有下列行為之一造成投資失控的，視情節(jié)輕重給予限期整改、通報批評、暫停項目建設、暫停投資安排等處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（一）未落實項目建設單位內(nèi)部責任，責任分解不到位，對項目管理工作人員違法違規(guī)行為制止不力的；

（二）未落實工程建設項目法人制、項目招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，管理混亂的；

（三）未嚴格管控工程建設項目的各個環(huán)節(jié)，全過程投資管控責任落實不到位的；

（四）違反政府投資項目基本建設程序，存在邊勘察、邊設計、邊施工行為的（不含設計施工總承包項目）；

（五）未經(jīng)批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案，或因管理不善等主觀原因造成超概的；

（六）未嚴格執(zhí)行工程造價控制有關規(guī)定，工程造價審查把關不嚴，存在缺項漏項、報小建大問題的；

（七）未按規(guī)定嚴格審查技術經(jīng)濟服務成果文件，未按合同約定履行監(jiān)管責任，或在監(jiān)管中對發(fā)現(xiàn)技術經(jīng)濟服務單位存在違法違規(guī)行為未及時制止的；

（八）對于符合變更條件但未按法定程序批準變更的項目，必須由相關部門進行追責問責，對項目責任單位和相關責任人進行處理；

（九）審計查出的問題，相關單位限時整改并承擔相應責任；

（十）其他違反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的行為。

第四十一條  咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理等技術經(jīng)濟服務單位有下列行為之一造成投資失控的，視情節(jié)輕重記入不良信用記錄，由相關行政主管部門依法處理，并將處理情況上傳至信用中國（湖南 岳陽 君山區(qū)）平臺，納入信用體系聯(lián)合懲戒。相關責任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（一）工程咨詢單位咨詢服務成果未達到國家深度要求和合同約定要求，估算嚴重偏離實際的；

（二）勘察單位未按工程建設強制性標準和合同約定進行勘察或弄虛作假、勘察成果深度不達標、勘察內(nèi)容不完整不真實的；

（三）設計單位未按照工程建設強制性標準、勘察成果文件和合同約定的要求進行建設工程設計，存在錯漏碰缺、高估冒算和設計缺陷的；

（四）造價單位出具虛假造價文件，故意抬高或壓低工程造價；工程量清單、控制價誤差超出相關規(guī)定；不按相關規(guī)定和計價管理規(guī)定編制預算等造價文件的；

（五）監(jiān)理單位未根據(jù)有關法律、法規(guī)以及有關技術標準、工程設計文件和監(jiān)理合同對工程項目進行有效監(jiān)理，或存在虛假簽證的；

（六）勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位履職不嚴、弄虛作假或相互串通，提供虛假資料進行虛假變更的；

（七）其他違反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的行為。

第四十二條  項目審查審批部門和相關行業(yè)主管部門有下列行為之一造成投資失控的，視情節(jié)輕重責令限期改正，予以通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（一）未分解落實審查審批責任，責任落實不到位的；

（二）未嚴格執(zhí)行審查審批標準，審批程序不規(guī)范，審查審批意見不實的；

（三）對事中事后違法違規(guī)行為查處不力，或對責任人追究不到位的；

（四）其他違反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的行為。

第四十三條  對項目各方實施機構實行超概責任追究制度。

（一）對超概算項目，除項目建設期間政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素外，一律先由區(qū)紀委監(jiān)委追責問責。

（二）項目單位引起超概問題的，由項目單位承擔超概資金籌措任務。一是對黨政機關辦公用房、業(yè)務技術用房以及醫(yī)院、學校等社會事業(yè)項目，區(qū)財政局編制下一年度部門預算時，原則上按超概金額的10%扣減項目單位或項目實施機構行政事業(yè)運行經(jīng)費預算，具體扣減金額由區(qū)人民政府審定。當年確有困難的，可分年度扣減，但最長不超過3年�？蹨p的資金專門用于彌補超概項目建設資金缺口，未扣減完前，區(qū)財政局不得增加項目單位或項目實施機構行政事業(yè)運行經(jīng)費預算基數(shù)。二是對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公路等領域專項建設項目，因未經(jīng)批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案和管理不善等主觀原因造成超概的，資金缺口從項目單位或項目實施機構及其主管部門管理的相應專項資金中解決，不得向區(qū)人民政府新申請安排超概資金。因政策變化、建設期價格上漲和其他不可抗力等客觀原因造成超概的，原則上按項目原批復的資金來源渠道（或比例）解決資金缺口。情況特別復雜的項目，按“一事一議”原則報區(qū)人民政府審定。

（三）對引起超概算問題的中介機構、代建單位、管理方予以懲戒。由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監(jiān)理、招標代理等單位過失造成概算超過原批復概算的，根據(jù)違約責任扣減有關責任單位的費用，并將其列入信用中國（湖南 岳陽 君山區(qū)）“黑名單”，依法禁止其承擔全區(qū)各類政府投資項目的相關業(yè)務，由代建單位賠付相應超概算投資。

第十三章  附  則

第四十四條  黨政機關辦公樓等樓堂館所項目，按黨中央、國務院和省委、省政府有關規(guī)定嚴格管理。其中，辦公樓維修改造項目的審批工作按省、市政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條  如遇國家、省、市政策發(fā)生變化，或行業(yè)部門對政府投資項目另有專門規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第四十六條  本辦法自公布之日起施行，區(qū)人民政府之前有關規(guī)定與本辦法相沖突的，以本辦法為準。

 

附件：1.政府投資項目全過程審批流程圖.doc
          2.項目審批流程圖.doc
          3.項目概算審批流程圖.doc
          4.項目概算調(diào)整流程圖.doc
          5.項目招標投標審批圖.doc
          6.岳陽市君山區(qū)財政投資評審中心項目送審資料進窗審核流程圖.doc
          7.競爭性磋商操作流程圖.doc
          8.競爭性談判操作流程圖.doc
          9.工程變更流程圖.doc
          10.岳陽市君山區(qū)政府投資項目變更審查表.doc
          11.君山區(qū)政府投資項目合同內(nèi)金額變更申請表.doc
          12.君山區(qū)政府投資項目超合同金額變更申請表.doc