關(guān)于《岳陽市君山區(qū)嚴(yán)重不良行為未成年人送讀岳陽市春雷學(xué)校工作方案（試行）》的起草說明
現(xiàn)將《岳陽市君山區(qū)嚴(yán)重不良行為未成年人送讀岳陽市春雷學(xué)校工作方案（試行）》的有關(guān)情況說明如下：
一、 制定的必要性、可行性
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1.未成年人犯罪專業(yè)矯治的迫切需求
近幾年，全區(qū)抓獲違法犯罪未成年人情況：2020年，抓獲違法犯罪未成年人12人；2021年，抓獲違法犯罪未成年人15人；2022年，抓獲違法犯罪未成年人16人。今年來，抓獲違法犯罪未成年人23人。抓獲總數(shù)逐年有較大的上升。這部分嚴(yán)重不良行為未成年人嚴(yán)重影響家庭和諧和社會穩(wěn)定，迫切需要專業(yè)的矯治教育學(xué)校為其提供成人成才轉(zhuǎn)化。
2.上級有明確要求
《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見>的通知》（廳字〔2019〕20號）等法律文件強調(diào)：要切實加強對嚴(yán)重不良行為未成年人的專門教育，有力減少涉未成年人違法犯罪，助推未成年人健康成長。2020年6月5日，市政府召開專題會議，下發(fā)岳府閱〔2020〕43號《關(guān)于專門教育工作和專門學(xué)校建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》。紀(jì)要明確：“要加強專門教育的工作指導(dǎo)，建立專門教育管理考評的監(jiān)督機制，加大專門學(xué)校的經(jīng)費保障，合力支持專門學(xué)校的發(fā)展�！�
（二）制定的可行性
近四年，我區(qū)送讀春雷專門學(xué)校42人（2019年10人、2020年15人、2021年12人、2022年5人），而區(qū)財政未安排這部分違法犯罪未成年人的教育矯治預(yù)算經(jīng)費。通過制定《岳陽市君山區(qū)嚴(yán)重不良行為未成年人送讀岳陽市春雷學(xué)校工作方案（試行）》，著力破解我區(qū)嚴(yán)重不良行為未成年人教育工作困局，逐步減少我區(qū)嚴(yán)重不良行為未成年人人數(shù)，促進未成年人健康成長、家庭安寧幸福、社會和諧穩(wěn)定。
二、 起草依據(jù)（送審稿每一條都對應(yīng)好制定依據(jù)）
�。ㄒ唬吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第二十條縣級以上地方人民政府根據(jù)需要，為具有預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的適齡少年設(shè)置專門的學(xué)校實施義務(wù)教育。
�。ǘ吨腥A人民共和國未成年人保護法》第八十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障具有接受普通教育能力、能適應(yīng)校園生活的殘疾未成年人就近在普通學(xué)校、幼兒園接受教育；保障不具有接受普通教育能力的殘疾未成年人在特殊教育學(xué)校、幼兒園接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障特殊教育學(xué)校、幼兒園的辦學(xué)、辦園條件，鼓勵和支持社會力量舉辦特殊教育學(xué)校、幼兒園。
（三）《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第六條 國家加強專門學(xué)校建設(shè)，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進行專門教育。專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進行教育和矯治的重要保護處分措施。
省級人民政府應(yīng)當(dāng)將專門教育發(fā)展和專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃�？h級以上地方人民政府成立專門教育指導(dǎo)委員會，根據(jù)需要合理設(shè)置專門學(xué)校。
專門教育指導(dǎo)委員會由教育、民政、財政、人力資源社會保障、公安、司法行政、人民檢察院、人民法院、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會、專門學(xué)校等單位，以及律師、社會工作者等人員組成，研究確定專門學(xué)校教學(xué)、管理等相關(guān)工作。
第四章 對嚴(yán)重不良行為的矯治
�。ㄋ模┲泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見>的通知（廳字〔2019〕20號）；
�。ㄎ澹╆P(guān)于專門教育工作和專門學(xué)校建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要（岳府閱〔2020〕43號）。
三、起草過程
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2023年12月，區(qū)委政法委制定起草了《岳陽市君山區(qū)嚴(yán)重不良行為未成年人送讀岳陽市春雷學(xué)校工作方案》（征求意見稿）；12月11日，向各鎮(zhèn)（街道）、場，相關(guān)區(qū)直單位征求意見，共提出2條修改意見，采納2條；11月11日，向各市生態(tài)環(huán)境局征求意見，共提出39條修改意見，采納24條，未采納15條；12月21日—12月28日，通過君山區(qū)人民政府官網(wǎng)面向社會公開征求意見，未收到修改意見。
（二）召開論證座談會議情況
12月15日，區(qū)委政法委組織召開論證會，區(qū)公安分局、區(qū)人民法院、區(qū)人檢察院、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)民政局等單位參加，共收到意見建議12條，采納10條，未采納2條；12月16日，組織各鎮(zhèn)（街道）、場召開座談會，共收到意見建議8條，采納7條，未采納1條。
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12月17日，區(qū)委政法委根據(jù)《君山區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件管理辦法》和《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》要求，將《評價辦法》提交區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局進行合法性審核和公平競爭審查；12月20日，區(qū)司法局出具合法性審核意見：經(jīng)審查，《評價辦法》的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式合法，內(nèi)容方面提出四點修改意見。同日，區(qū)市場監(jiān)督管理局出具了公平競爭審查意見：經(jīng)審查，不存在妨礙公平競爭的情形。
區(qū)委政法委結(jié)合審核意見作進一步修改后，形成送審稿報送君山區(qū)人民政府常務(wù)會議審議。君山區(qū)人民政府第 次常務(wù)會議原則通過。商請君山區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》。
四、主要內(nèi)容
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1.與岳陽市春雷學(xué)校簽訂購買服務(wù)合作協(xié)議
由區(qū)教育局起草購買服務(wù)的具體內(nèi)容，包括送讀人員規(guī)模、甲乙雙方職責(zé)及收費標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等，經(jīng)區(qū)司法局合法性審查，并由區(qū)教育局與岳陽市春雷學(xué)校簽訂購買服務(wù)合作協(xié)議。
2.依法依規(guī)選送未成年人
�。�1）明確選送對象。已滿12周歲不滿16周歲、君山戶籍、有嚴(yán)重不良行為的未成年人。
（2）規(guī)范選送程序。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)明確，一是對有嚴(yán)重不良行為的在校未成年人，其父母或者其他監(jiān)護人、所在學(xué)校無力管教或者管教無效的，由其監(jiān)護人或者所在學(xué)校向區(qū)教育局提出申請，經(jīng)區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會辦公室評估同意后，由區(qū)教育局送入岳陽市春雷學(xué)校接受專門教育；二是對具有《預(yù)防未成年人犯罪法》第四十四條、第四十五條規(guī)定情形的非在校未成年人，由公安機關(guān)提出申請，經(jīng)區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會辦公室評估同意，由君山公安分局將其送入岳陽市春雷學(xué)校接受專門教育。凡決定送入岳陽市春雷學(xué)校接受專門教育的未成年人，由所屬鎮(zhèn)（街道）、場，村(社區(qū))協(xié)調(diào)其監(jiān)護人辦好相關(guān)手續(xù)，并協(xié)助落實送教。
�。�3）規(guī)定學(xué)習(xí)期限。學(xué)生原則上在校學(xué)習(xí)時間為一個學(xué)期，總時長不超過3年。延長或縮短學(xué)習(xí)期限，由岳陽市春雷學(xué)校向區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會辦公室提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
�。�4）健全轉(zhuǎn)出程序。每個學(xué)期期末，區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會辦公室組織專業(yè)團隊，對選送學(xué)生進行評估，經(jīng)評估適合轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀的，原則上轉(zhuǎn)回其原學(xué)校就讀，因特殊情況不適宜轉(zhuǎn)回原學(xué)校的，由區(qū)教育局安排轉(zhuǎn)學(xué)。
�。�5）明確學(xué)費分擔(dān)。嚴(yán)重不良未成年人為“五類對象”（脫貧家庭困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保、監(jiān)測戶學(xué)生、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童學(xué)生）的，送讀費用由區(qū)人民政府兜底解決，其他人員送讀經(jīng)費原則上由其家庭承擔(dān)，區(qū)財政適當(dāng)予以補貼。
3.遴選優(yōu)秀教師跟崗學(xué)習(xí)
每年遴選派送一定數(shù)量的教師到岳陽市春雷學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，區(qū)教育局與岳陽市春雷學(xué)校商定遴選和考核方案。按照省市相關(guān)政策，跟崗服務(wù)期內(nèi)，教師編制保留在原工作單位，保留原有財政工資待遇，并可享受岳陽市春雷學(xué)校提供的崗位津貼；跟崗學(xué)習(xí)經(jīng)歷等同在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。
（二）組織保障
成立岳陽市君山區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會，由區(qū)人民政府分管教育副區(qū)長任主任，區(qū)委政法委分管副書記、區(qū)教育局局長、區(qū)公安分局分管副局長任副主任，區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)委編辦、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委和各鎮(zhèn)（街道）、場分管負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會每年定期研究全區(qū)專門教育工作，指導(dǎo)、規(guī)范全區(qū)專門教育發(fā)展。區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會辦公室設(shè)區(qū)教育局，區(qū)教育局局長兼任辦公室主任，承擔(dān)政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、送讀學(xué)生資格審核、效果評估等職責(zé)。
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區(qū)委政法委：統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)未成年人法治教育，將各單位履行嚴(yán)重不良行為未成年人選送工作職責(zé)情況納入全區(qū)年度平安建設(shè)考評范疇，確保應(yīng)送盡送、經(jīng)費保障到位。
區(qū)教育局:負(fù)責(zé)區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會日常工作，協(xié)調(diào)督促各成員單位落實好工作職責(zé)和任務(wù)。每年牽頭召開區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會會議，定期研究專門教育工作。牽頭組織派駐岳陽市春雷學(xué)校支教老師的遴選、管理和考核。每學(xué)期組織專業(yè)人員對接受矯治教育學(xué)生開展評估。
區(qū)人民法院：協(xié)助做好未成年人法治教育，參與學(xué)生教育轉(zhuǎn)化等工作。
區(qū)人民檢察院：協(xié)助做好未成年人法治教育，參與學(xué)生教育轉(zhuǎn)化等工作。
君山公安分局：加強校園周邊環(huán)境治理，對在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重不良行為的未成年人向教育部門提出送教申請。
區(qū)司法局：為未成年人提供必要的法律維權(quán)服務(wù)；在鎮(zhèn)（街道）、場，村（社區(qū)）做好“三不管”（“學(xué)校不管了，家庭管不好，社會管不了”）人員強制送讀工作時，由司法部門做好普法工作。
區(qū)委編辦：對派駐岳陽市春雷學(xué)校支教教師編制管理給予支持。
區(qū)民政局:負(fù)責(zé)引進社會工作者、志愿者和社會公益組織參與我區(qū)嚴(yán)重不良行為未成年人的教育和心理援助；對本區(qū)籍貧困專門教育學(xué)生和困難家庭提供救助。
區(qū)財政局：將專門教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，積極統(tǒng)籌各項經(jīng)費，按區(qū)人民政府簽訂的購買服務(wù)協(xié)議和區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會辦公室確定的名單，撥付專門教育經(jīng)費。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：爭取上級和社會力量支持，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生送讀經(jīng)費。
區(qū)人社局：協(xié)同派駐岳陽市春雷學(xué)校支教老師遴選，對派駐岳陽市春雷學(xué)校支教教師中、高級教師職稱評定給予重點支持。
團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委：借助群團優(yōu)勢，發(fā)動社會力量和志愿者，積極參與學(xué)生心理咨詢、心理疏導(dǎo)工作；積極維護學(xué)生合法權(quán)益，營造健康成長的社會氛圍。
各鎮(zhèn)（街道）、場：負(fù)責(zé)提出“三不管”人員名單，組織村（社區(qū)）等力量落實強制送讀工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實“三不管”人員送讀經(jīng)費。
特此說明。