關(guān)于《岳陽(yáng)市君山區(qū)嚴(yán)重不良行為未成年人送讀岳陽(yáng)市春雷學(xué)校工作方案（試行）》的起草說(shuō)明

　　現(xiàn)將《岳陽(yáng)市君山區(qū)嚴(yán)重不良行為未成年人送讀岳陽(yáng)市春雷學(xué)校工作方案（試行）》的有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、 制定的必要性、可行性

　�。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾�性

　　1.未成年人犯罪專業(yè)矯治的迫切需求

　　近幾年，全區(qū)抓獲違法犯罪未成年人情況：2020年，抓獲違法犯罪未成年人12人；2021年，抓獲違法犯罪未成年人15人；2022年，抓獲違法犯罪未成年人16人。今年來(lái)，抓獲違法犯罪未成年人23人。抓獲總數(shù)逐年有較大的上升。這部分嚴(yán)重不良行為未成年人嚴(yán)重影響家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定，迫切需要專業(yè)的矯治教育學(xué)校為其提供成人成才轉(zhuǎn)化。

　　2.上級(jí)有明確要求

　　《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見(jiàn)>的通知》（廳字〔2019〕20號(hào)）等法律文件強(qiáng)調(diào)：要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重不良行為未成年人的專門教育，有力減少涉未成年人違法犯罪，助推未成年人健康成長(zhǎng)。2020年6月5日，市政府召開(kāi)專題會(huì)議，下發(fā)岳府閱〔2020〕43號(hào)《關(guān)于專門教育工作和專門學(xué)校建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》。紀(jì)要明確：“要加強(qiáng)專門教育的工作指導(dǎo)，建立專門教育管理考評(píng)的監(jiān)督機(jī)制，加大專門學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障，合力支持專門學(xué)校的發(fā)展�！�

　�。ǘ�）制定的可行性

　　近四年，我區(qū)送讀春雷專門學(xué)校42人（2019年10人、2020年15人、2021年12人、2022年5人），而區(qū)財(cái)政未安排這部分違法犯罪未成年人的教育矯治預(yù)算經(jīng)費(fèi)。通過(guò)制定《岳陽(yáng)市君山區(qū)嚴(yán)重不良行為未成年人送讀岳陽(yáng)市春雷學(xué)校工作方案（試行）》，著力破解我區(qū)嚴(yán)重不良行為未成年人教育工作困局，逐步減少我區(qū)嚴(yán)重不良行為未成年人人數(shù)，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)、家庭安寧幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、 起草依據(jù)

　�。ㄒ唬�《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二十條縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要，為具有預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的適齡少年設(shè)置專門的學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育。

　�。ǘ�）《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第八十六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障具有接受普通教育能力、能適應(yīng)校園生活的殘疾未成年人就近在普通學(xué)校、幼兒園接受教育；保障不具有接受普通教育能力的殘疾未成年人在特殊教育學(xué)校、幼兒園接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障特殊教育學(xué)校、幼兒園的辦學(xué)、辦園條件，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦特殊教育學(xué)校、幼兒園。

　　（三）《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第六條　國(guó)家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。專門教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。

　　省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將專門教育發(fā)展和專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，根據(jù)需要合理設(shè)置專門學(xué)校。

　　專門教育指導(dǎo)委員會(huì)由教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、公安、司法行政、人民檢察院、人民法院、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、專門學(xué)校等單位，以及律師、社會(huì)工作者等人員組成，研究確定專門學(xué)校教學(xué)、管理等相關(guān)工作。

　　第四章　對(duì)嚴(yán)重不良行為的矯治

　　（四）中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見(jiàn)>的通知（廳字〔2019〕20號(hào)）；

　�。ㄎ澹╆P(guān)于專門教育工作和專門學(xué)校建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要（岳府閱〔2020〕43號(hào)）。

　　三、起草過(guò)程

　�。ㄒ唬┱髑笠庖�(jiàn)及采納情況

　　2023年12月，區(qū)委政法委制定起草了《岳陽(yáng)市君山區(qū)嚴(yán)重不良行為未成年人送讀岳陽(yáng)市春雷學(xué)校工作方案》（征求意見(jiàn)稿）；12月11日，向各鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)，相關(guān)區(qū)直單位征求意見(jiàn)，共提出2條修改意見(jiàn)，采納2條；11月11日，向各市生態(tài)環(huán)境局征求意見(jiàn)，共提出39條修改意見(jiàn)，采納24條，未采納15條；11月21日—12月20日，通過(guò)君山區(qū)人民政府官網(wǎng)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，未收到修改意見(jiàn)。

　�。ǘ�）召開(kāi)論證座談會(huì)議情況

　　12月15日，區(qū)委政法委組織召開(kāi)論證會(huì)，區(qū)公安分局、區(qū)人民法院、區(qū)人檢察院、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)民政局等單位參加，共收到意見(jiàn)建議12條，采納10條，未采納2條；12月16日，組織各鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)召開(kāi)座談會(huì)，共收到意見(jiàn)建議8條，采納7條，未采納1條。

　　（三）合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況

　　12月17日，區(qū)委政法委根據(jù)《君山區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件管理辦法》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》要求，將《評(píng)價(jià)辦法》提交區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查；12月20日，區(qū)司法局出具合法性審核意見(jiàn)：經(jīng)審查，《評(píng)價(jià)辦法》的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式合法，內(nèi)容方面提出四點(diǎn)修改意見(jiàn)。同日，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局出具了公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)：經(jīng)審查，不存在妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。

　　區(qū)委政法委結(jié)合審核意見(jiàn)作進(jìn)一步修改后，形成送審稿報(bào)送君山區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審議。君山區(qū)人民政府第  次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)。商請(qǐng)君山區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》。

　　四、主要內(nèi)容

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　　1.與岳陽(yáng)市春雷學(xué)校簽訂購(gòu)買服務(wù)合作協(xié)議

　　由區(qū)教育局起草購(gòu)買服務(wù)的具體內(nèi)容，包括送讀人員規(guī)模、甲乙雙方職責(zé)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等，經(jīng)區(qū)司法局合法性審查，并由區(qū)教育局與岳陽(yáng)市春雷學(xué)校簽訂購(gòu)買服務(wù)合作協(xié)議。

　　2.依法依規(guī)選送未成年人

　�。�1）明確選送對(duì)象。已滿12周歲不滿16周歲、君山戶籍、有嚴(yán)重不良行為的未成年人。

　�。�2）規(guī)范選送程序。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)明確，一是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的在校未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校無(wú)力管教或者管教無(wú)效的，由其監(jiān)護(hù)人或者所在學(xué)校向區(qū)教育局提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)辦公室評(píng)估同意后，由區(qū)教育局送入岳陽(yáng)市春雷學(xué)校接受專門教育；二是對(duì)具有《預(yù)防未成年人犯罪法》第四十四條、第四十五條規(guī)定情形的非在校未成年人，由公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)辦公室評(píng)估同意，由君山公安分局將其送入岳陽(yáng)市春雷學(xué)校接受專門教育。凡決定送入岳陽(yáng)市春雷學(xué)校接受專門教育的未成年人，由所屬鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)，村(社區(qū))協(xié)調(diào)其監(jiān)護(hù)人辦好相關(guān)手續(xù)，并協(xié)助落實(shí)送教。

　　（3）規(guī)定學(xué)習(xí)期限。學(xué)生原則上在校學(xué)習(xí)時(shí)間為一個(gè)學(xué)期，總時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)3年。延長(zhǎng)或縮短學(xué)習(xí)期限，由岳陽(yáng)市春雷學(xué)校向區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　�。�4）健全轉(zhuǎn)出程序。每個(gè)學(xué)期期末，區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)選送學(xué)生進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估適合轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀的，原則上轉(zhuǎn)回其原學(xué)校就讀，因特殊情況不適宜轉(zhuǎn)回原學(xué)校的，由區(qū)教育局安排轉(zhuǎn)學(xué)。

　�。�5）明確學(xué)費(fèi)分擔(dān)。嚴(yán)重不良未成年人為“五類對(duì)象”（脫貧家庭困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保、監(jiān)測(cè)戶學(xué)生、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童學(xué)生）的，送讀費(fèi)用由區(qū)人民政府兜底解決，其他人員送讀經(jīng)費(fèi)原則上由其家庭承擔(dān)，區(qū)財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)貼。

　　3.遴選優(yōu)秀教師跟崗學(xué)習(xí)

　　每年遴選派送一定數(shù)量的教師到岳陽(yáng)市春雷學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，區(qū)教育局與岳陽(yáng)市春雷學(xué)校商定遴選和考核方案。按照省市相關(guān)政策，跟崗服務(wù)期內(nèi)，教師編制保留在原工作單位，保留原有財(cái)政工資待遇，并可享受岳陽(yáng)市春雷學(xué)校提供的崗位津貼；跟崗學(xué)習(xí)經(jīng)歷等同在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。

　�。ǘ�）組織保障

　　成立岳陽(yáng)市君山區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，由區(qū)人民政府分管教育副區(qū)長(zhǎng)任主任，區(qū)委政法委分管副書記、區(qū)教育局局長(zhǎng)、區(qū)公安分局分管副局長(zhǎng)任副主任，區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)委編辦、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委和各鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)分管負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)每年定期研究全區(qū)專門教育工作，指導(dǎo)、規(guī)范全區(qū)專門教育發(fā)展。區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)區(qū)教育局，區(qū)教育局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，承擔(dān)政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、送讀學(xué)生資格審核、效果評(píng)估等職責(zé)。

　�。ㄈ�）責(zé)任分工

　　區(qū)委政法委：統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)未成年人法治教育，將各單位履行嚴(yán)重不良行為未成年人選送工作職責(zé)情況納入全區(qū)年度平安建設(shè)考評(píng)范疇，確保應(yīng)送盡送、經(jīng)費(fèi)保障到位。

　　區(qū)教育局:負(fù)責(zé)區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)日常工作，協(xié)調(diào)督促各成員單位落實(shí)好工作職責(zé)和任務(wù)。每年?duì)款^召開(kāi)區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，定期研究專門教育工作。牽頭組織派駐岳陽(yáng)市春雷學(xué)校支教老師的遴選、管理和考核。每學(xué)期組織專業(yè)人員對(duì)接受矯治教育學(xué)生開(kāi)展評(píng)估。

　　區(qū)人民法院：協(xié)助做好未成年人法治教育，參與學(xué)生教育轉(zhuǎn)化等工作。

　　區(qū)人民檢察院：協(xié)助做好未成年人法治教育，參與學(xué)生教育轉(zhuǎn)化等工作。

　　君山公安分局：加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理，對(duì)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重不良行為的未成年人向教育部門提出送教申請(qǐng)。

　　區(qū)司法局：為未成年人提供必要的法律維權(quán)服務(wù)；在鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)，村（社區(qū)）做好“三不管”（“學(xué)校不管了，家庭管不好，社會(huì)管不了”）人員強(qiáng)制送讀工作時(shí)，由司法部門做好普法工作。

　　區(qū)委編辦：對(duì)派駐岳陽(yáng)市春雷學(xué)校支教教師編制管理給予支持。

　　區(qū)民政局:負(fù)責(zé)引進(jìn)社會(huì)工作者、志愿者和社會(huì)公益組織參與我區(qū)嚴(yán)重不良行為未成年人的教育和心理援助；對(duì)本區(qū)籍貧困專門教育學(xué)生和困難家庭提供救助。

　　區(qū)財(cái)政局：將專門教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，積極統(tǒng)籌各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按區(qū)人民政府簽訂的購(gòu)買服務(wù)協(xié)議和區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)辦公室確定的名單，撥付專門教育經(jīng)費(fèi)。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：爭(zhēng)取上級(jí)和社會(huì)力量支持，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生送讀經(jīng)費(fèi)。

　　區(qū)人社局：協(xié)同派駐岳陽(yáng)市春雷學(xué)校支教老師遴選，對(duì)派駐岳陽(yáng)市春雷學(xué)校支教教師中、高級(jí)教師職稱評(píng)定給予重點(diǎn)支持。

　　團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委：借助群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和志愿者，積極參與學(xué)生心理咨詢、心理疏導(dǎo)工作；積極維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，營(yíng)造健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。

　　各鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)：負(fù)責(zé)提出“三不管”人員名單，組織村（社區(qū)）等力量落實(shí)強(qiáng)制送讀工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)“三不管”人員送讀經(jīng)費(fèi)。

　　特此說(shuō)明。