岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《君山區(qū)政府投資項(xiàng)目全過程管理辦法》的通知

岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《君山區(qū)政府投資項(xiàng)目全過程管理辦法》的通知

 

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）,蘆葦總場(chǎng)，區(qū)直及駐區(qū)各單位：

《君山區(qū)政府投資項(xiàng)目全過程管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

                                                     岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室

                      2024年2月8日

 

君山區(qū)政府投資項(xiàng)目全過程管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購法》《政府投資條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)展改革委令第16號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批和概算管理的通知》（岳政辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省政府采購電子賣場(chǎng)管理辦法〉的通知》（湘財(cái)購〔2019〕27號(hào)）、《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  區(qū)政府投資項(xiàng)目是指全部使用財(cái)政性資金（含區(qū)級(jí)預(yù)算資金、中央和省市投資補(bǔ)助、政府專項(xiàng)建設(shè)基金、主權(quán)外債資金，以及以區(qū)級(jí)財(cái)政資金為還款來源的借貸資金）或財(cái)政性資金占主導(dǎo)地位的工程、貨物采購和購買服務(wù)類投資項(xiàng)目（含投資依法由政府兜底的公益建設(shè)項(xiàng)目），采取投資補(bǔ)助方式的應(yīng)該按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三條  區(qū)政府投資項(xiàng)目全過程投資管控應(yīng)遵循以下原則：

（一）程序規(guī)范，依法實(shí)施。依次推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)及概算審批、施工圖及預(yù)算審查、工程招投標(biāo)、工程規(guī)劃許可、施工許可、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算、移交接管等環(huán)節(jié)。

（二）問題導(dǎo)向，全程管控。針對(duì)技術(shù)脫節(jié)、責(zé)任缺失、工程變更隨意等突出問題靶向施策、精準(zhǔn)管控。加強(qiáng)項(xiàng)目投資各環(huán)節(jié)管理銜接，健全“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”管理體系。

（三）職責(zé)明晰，失職倒查。按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)，誰服務(wù)、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位、技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)單位、審查審批部門相應(yīng)責(zé)任，建立責(zé)任倒查追究機(jī)制，以全過程責(zé)任落實(shí)倒逼投資管控到位。

第四條  建立政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)分工協(xié)作、信息共享的工作運(yùn)行機(jī)制。成立區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局。由發(fā)改部門牽頭，財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管部門、紀(jì)委監(jiān)委等部門共同參與。

（一）發(fā)改部門是政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目前期工作統(tǒng)籌、監(jiān)督和管理政府投資建設(shè)項(xiàng)目庫、編制和下達(dá)政府投資年度計(jì)劃，按權(quán)限負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審批；負(fù)責(zé)重大建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度考核、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督指導(dǎo)、代建管理、評(píng)估督導(dǎo)等工作。

（二）財(cái)政部門是政府投資資金管理部門，負(fù)責(zé)政府投資年度預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購監(jiān)管、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督、資產(chǎn)劃撥批復(fù)，以及對(duì)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的資金使用情況以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效。

（三）審計(jì)部門依法對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)內(nèi)容包括有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施情況、履行基本建設(shè)程序情況、投資控制和資金管理使用情況、項(xiàng)目建設(shè)管理情況、工程造價(jià)情況、投資績(jī)效情況等。

（四）區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自實(shí)施項(xiàng)目全過程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)審查及投資、招投標(biāo)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度監(jiān)管。

（五）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程紀(jì)律監(jiān)督。

第二章  項(xiàng)目計(jì)劃管理

第五條  區(qū)政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，不得違法違規(guī)舉債籌措政府投資資金。區(qū)政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備制，由發(fā)改部門牽頭、行業(yè)主管部門申報(bào)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌建立區(qū)政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)儲(chǔ)備庫。

第六條  區(qū)政府投資項(xiàng)目實(shí)行年度計(jì)劃管理，發(fā)改部門牽頭,會(huì)同財(cái)政及各行業(yè)主管部門,科學(xué)合理編制區(qū)政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。區(qū)直各單位應(yīng)在每年11月底前提出下一年度擬建項(xiàng)目投資計(jì)劃，報(bào)送發(fā)改部門初審匯總，編制區(qū)政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃草案，按程序報(bào)批審定。擬納入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目從三年滾動(dòng)儲(chǔ)備庫中選取，未納入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不辦理立項(xiàng)、不安排建設(shè)資金和用地指標(biāo)。對(duì)中途增補(bǔ)的必辦民生實(shí)事，報(bào)區(qū)人民政府審定，一事一議。發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保年度計(jì)劃如期完成。

第七條  投資計(jì)劃采取分類管理制度，項(xiàng)目申報(bào)前，項(xiàng)目建設(shè)方案須報(bào)區(qū)人民政府審定。項(xiàng)目總投資在200萬元（含）—1000萬元（不含）須報(bào)分管副區(qū)長(zhǎng)審定同意，1000萬元（含）—3000萬元（不含）須報(bào)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)審定同意，3000萬元（含）—5000萬元（不含）須報(bào)區(qū)長(zhǎng)審定同意，5000萬元（含）以上須通過專題會(huì)議研究審定。

第八條  在資金下達(dá)后項(xiàng)目實(shí)施前須出具設(shè)計(jì)方案審查意見，上級(jí)資金在200萬元以下的須報(bào)分管副區(qū)長(zhǎng)審核、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)審簽；200萬元（含）—1000萬元（不含）的由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)組織召開專題會(huì)議研究審定；1000萬元以上（含）的須提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究審定。

第九條  所有政府采購項(xiàng)目必須納入單位（部門）財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，所有政府采購項(xiàng)目提前30日進(jìn)行采購意向公開。

第三章  項(xiàng)目審批管理

第十條  嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院頒布的《政府投資條例》及省、市相關(guān)文件規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

第十一條  項(xiàng)目審批具體按照立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、工程竣工驗(yàn)收四大階段，明確牽頭部門，推進(jìn)并聯(lián)審批及聯(lián)合驗(yàn)收。進(jìn)一步規(guī)范各部門審批權(quán)限和審批程序，各審批環(huán)節(jié)有關(guān)審批事項(xiàng)及時(shí)限要求，按湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求執(zhí)行，一律在湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)）辦理。

第十二條  區(qū)政府投資項(xiàng)目限額20萬元（含）—40萬元（不含）項(xiàng)目報(bào)區(qū)發(fā)改局按程序?qū)徟鷤浒�，限額40萬元（含）以上的，須辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。

第四章  概算管理

第十三條  區(qū)發(fā)改局依法依規(guī)依程序履行政府投資項(xiàng)目概算核定、監(jiān)督責(zé)任。投資額200萬元（含）以上的政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)依據(jù)初步設(shè)計(jì)科學(xué)編制項(xiàng)目投資概算，區(qū)發(fā)改局組織項(xiàng)目投資概算評(píng)審，并出具概算批復(fù)。

第十四條  區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，原則上不能調(diào)整概算金額。概算批復(fù)下達(dá)后，招標(biāo)前由于市場(chǎng)人工和材料價(jià)格異常波動(dòng)、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素、設(shè)計(jì)內(nèi)容調(diào)整等原因，導(dǎo)致原核定初步設(shè)計(jì)及概算不能滿足工程實(shí)際需要的，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位評(píng)估，項(xiàng)目單位可以申請(qǐng)調(diào)整初步設(shè)計(jì)及概算；已招標(biāo)項(xiàng)目?jī)H限地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素，可以申請(qǐng)調(diào)整概算；投資概算原則上不得超出可行性研究報(bào)告投資估算的10%，超出10%以內(nèi)的資金按可行性研究報(bào)告批復(fù)明確的來源渠道（或比例）解決。對(duì)超投資估算10%的，可要求項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新編報(bào)可行性研究報(bào)告，或責(zé)成項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)減建設(shè)規(guī)�；騼�(nèi)容、降低建設(shè)及裝修標(biāo)準(zhǔn)，重新開展初步設(shè)計(jì)、編制項(xiàng)目投資概算。

第十五條  申請(qǐng)調(diào)整概算的政府投資項(xiàng)目，如未按法定程序批準(zhǔn)，擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等造成超概算的，除提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外，必須同時(shí)明確違規(guī)超概算的責(zé)任主體，并提出籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見。區(qū)發(fā)改局在收到項(xiàng)目單位的調(diào)概申請(qǐng)報(bào)告及處理意見后，由區(qū)發(fā)改局提出初審意見、區(qū)財(cái)政局提出追加資金安排意見，報(bào)區(qū)人民政府審定同意，再按程序調(diào)整批復(fù)后方可實(shí)施，區(qū)發(fā)改局嚴(yán)格按照區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究審定的意見下達(dá)調(diào)概批復(fù)。

第五章  招標(biāo)投標(biāo)管理

第十六條  招標(biāo)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到以下規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)（依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的除外），且必須在市公共資源交易中心進(jìn)行交易：

（一）使用預(yù)算資金200萬元（含）以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；

（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；

（三）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；

（四）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目；

（五）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（六）本條（一）至（五）項(xiàng)規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo):

1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元（含）以上的項(xiàng)目；

2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元（含）以上的項(xiàng)目；

3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元（含）以上的項(xiàng)目；

4.同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到本條第（六）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

第十七條  所有招標(biāo)項(xiàng)目必須提前30日?qǐng)?bào)區(qū)發(fā)改局進(jìn)行審核。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用設(shè)計(jì)、采購、施工總承包方式。采用工程總承包方式招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)、項(xiàng)目概算審批完成后進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

第十八條  涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)（因自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)及防洪、排水、防火等的搶險(xiǎn)排險(xiǎn)、修復(fù)加固工程，因事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件發(fā)生后需及時(shí)采取應(yīng)急措施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目）。不適宜招標(biāo)的搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目需同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：一是在緊急情況下實(shí)施，不能滿足招標(biāo)所需時(shí)間；二是不立即實(shí)施將會(huì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。另外，因?yàn)?zāi)害后按正常實(shí)施的項(xiàng)目，不是搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目。

第十九條  招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)限實(shí)行屬地管理原則，管理部門應(yīng)嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，招標(biāo)文件嚴(yán)格按照各行業(yè)規(guī)范文本制定，對(duì)招標(biāo)文件中的資格條件、評(píng)標(biāo)辦法、項(xiàng)目工期、材料供應(yīng)方式、計(jì)價(jià)規(guī)則、工程款支付等可能造成投資失控的條款認(rèn)真進(jìn)行審查。及時(shí)查處規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、將中標(biāo)項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包或違法分包等突出問題，確保政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資效益。加強(qiáng)標(biāo)后合同監(jiān)管，嚴(yán)格施工合同備案，加強(qiáng)合同履約情況監(jiān)管，督促招標(biāo)人和中標(biāo)人按照合同范本簽定合同。中標(biāo)合同的簽訂不得改變招標(biāo)文件的核心條款，不得另行訂立背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議或合同，避免因合同簽訂中的不當(dāng)行為造成投資增加。

第六章  財(cái)政投資評(píng)審

第二十條  財(cái)政投資評(píng)審的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：凡君山區(qū)行政、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（指行政編制或事業(yè)編制的團(tuán)體）、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、村民自治組織使用財(cái)政性資金的，符合以下條件，需按規(guī)定進(jìn)行評(píng)審（國(guó)家、省、市評(píng)審機(jī)構(gòu)已評(píng)審的除外）。

（一）建設(shè)項(xiàng)目在20萬元（含）以上的;

（二）與工程建設(shè)相關(guān)的貨物（含純苗木類）、服務(wù)單項(xiàng)合同金額100萬元（含）以上的（政府集中采購目錄中的貨物、辦公家具不納入評(píng)審范圍）；

其他單位使用財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)，原則上不進(jìn)行評(píng)審，上級(jí)部門或區(qū)人民政府有特別規(guī)定的除外。具體詳見《岳陽市君山區(qū)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》。

第二十一條  工程建設(shè)所涉及到的可研、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、工程量編制、招標(biāo)代理等中介服務(wù)費(fèi)用按《岳陽市君山區(qū)財(cái)政投資評(píng)審操作規(guī)程》執(zhí)行。

第二十二條  評(píng)審流程和操作規(guī)程。預(yù)算和結(jié)算項(xiàng)目均由建設(shè)單位進(jìn)行送審，評(píng)審流程和操作規(guī)程詳見《岳陽市君山區(qū)財(cái)政投資評(píng)審操作規(guī)程》。

第七章  政府采購管理

第二十三條  凡政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目60萬元（不含）以下（政府采購工程限額標(biāo)準(zhǔn)），按下列程序辦理相關(guān)手續(xù)：政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目20萬元（不含）以下的，經(jīng)過湖南省政府采購電子賣場(chǎng)通過直購或競(jìng)價(jià)的方式確定施工企業(yè)；政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目20萬元（含）—60萬元（不含）工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)財(cái)評(píng)報(bào)告完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)過湖南省政府采購電子賣場(chǎng)通過直購或競(jìng)價(jià)的方式確定施工企業(yè)。

第二十四條  下列政府采購工程，采購人應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源等政府采購非招標(biāo)方式采購：

（一）政府采購工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上，工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的工程；

（二）工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的非新改擴(kuò)工程；

（三）符合（招標(biāo)情形）規(guī)定，但項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購新改擴(kuò)工程（參考依據(jù)《湖南省政府采購工程管理辦法》第七條）。

第二十五條  采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施政府采購工程采購活動(dòng)中，應(yīng)主動(dòng)接受紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、相關(guān)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，保證采購活動(dòng)依法進(jìn)行。采購人采用非招標(biāo)方式采購政府采購工程的，依照《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定追究相關(guān)法律責(zé)任。

第八章  工程變更管理

第二十六條  本辦法所稱的工程變更，適用于政府性投資為主的市政基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑（含裝飾裝修、改造）、公路、橋梁、水利、水電、園林綠化、土地整理等公開招標(biāo)項(xiàng)目。

第二十七條  項(xiàng)目變更應(yīng)嚴(yán)格遵循“先審批、后變更；先設(shè)計(jì)、后施工”的原則。申請(qǐng)變更的項(xiàng)目，必須在實(shí)施過程中及時(shí)辦理變更手續(xù)。

第二十八條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)因政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害不可抗力因素影響，導(dǎo)致超項(xiàng)目建設(shè)金額合同價(jià)格確需調(diào)整的，由項(xiàng)目單位申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行變更；勘察資料不全、設(shè)計(jì)深度不足、預(yù)算漏項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng)等原因造成變更的，先查明原因分清責(zé)任后再由區(qū)發(fā)改局出具項(xiàng)目變更批復(fù)。400萬元以下項(xiàng)目嚴(yán)禁超合同價(jià)變更。

（一）項(xiàng)目合同價(jià)內(nèi)變更情形：

1.項(xiàng)目合同價(jià)內(nèi)變更金額不超過10%（不含），由項(xiàng)目監(jiān)理單位審查后，報(bào)建設(shè)單位審核、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，出具項(xiàng)目變更批復(fù)；

2.項(xiàng)目合同價(jià)內(nèi)變更金額不超過30%（不含），由監(jiān)管小組審查后，先報(bào)分管該項(xiàng)目的副區(qū)長(zhǎng)審核，再報(bào)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)，出具項(xiàng)目變更批復(fù)；

3.項(xiàng)目合同價(jià)內(nèi)變更金額超過30%（含），先移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查明責(zé)任，由監(jiān)管小組審查后，先報(bào)分管該項(xiàng)目的副區(qū)長(zhǎng)和常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)審核，再報(bào)區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)，出具項(xiàng)目變更批復(fù)。

（二）項(xiàng)目變更超合同總價(jià)的情形：

1.項(xiàng)目變更超合同價(jià)40萬元（不含）以下，由監(jiān)管小組審查后，先報(bào)分管該項(xiàng)目的副區(qū)長(zhǎng)審核，再報(bào)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)，出具項(xiàng)目變更批復(fù)；

2.項(xiàng)目變更超合同價(jià)40萬元（含）以上30%以內(nèi)（不含）的，由監(jiān)管小組審查后，先報(bào)分管該項(xiàng)目的副區(qū)長(zhǎng)和常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)審核，再報(bào)區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)，出具項(xiàng)目變更批復(fù)；

3.項(xiàng)目變更超合同價(jià)30%（含）以上的，先移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查明責(zé)任處理到位后，再提請(qǐng)區(qū)人民政府召開專題會(huì)議研究審定，出具項(xiàng)目變更批復(fù)。

第二十九條  項(xiàng)目申請(qǐng)變更需提供以下相關(guān)資料：

（一）項(xiàng)目變更申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目變更主要內(nèi)容和規(guī)模，變更原因類別及責(zé)任劃分；

（二）岳陽市君山區(qū)政府投資項(xiàng)目變更審查表；

（三）變更預(yù)算單、工程量計(jì)算表及變更明細(xì)表；

（四）施工單位、項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等單位變更意見；

（五）可研批復(fù)、中標(biāo)通知施工合同、施工圖審查意見等招標(biāo)前期資料；

（六）其他相關(guān)資料。

第九章  項(xiàng)目建設(shè)及資金管理

第三十條  嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制，完善項(xiàng)目合同管理制和項(xiàng)目監(jiān)理制。

第三十一條  政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行集中核算、專賬管理，嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目管理費(fèi)用。

（一）服務(wù)費(fèi)用總額控制與支付。項(xiàng)目前期咨詢、可研、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、全過程造價(jià)咨詢等服務(wù)費(fèi)用按國(guó)家相關(guān)計(jì)費(fèi)文件取費(fèi)后，按《岳陽市君山區(qū)財(cái)政投資評(píng)審操作規(guī)程》執(zhí)行相應(yīng)下浮。

（二）管理費(fèi)用總額控制與支付。政府投資項(xiàng)目管理費(fèi)用按工程投資總額進(jìn)行計(jì)提（按階梯計(jì)算），1000萬元以下（不含）項(xiàng)目按1.8%提取，1000萬元（含）—5000萬元（不含）項(xiàng)目按1.2%提取，5000萬元（含）—10000萬元（不含）項(xiàng)目按1%提取，10000萬元（含）—50000萬元（不含）項(xiàng)目按0.8%提取，50000萬元（含）—100000萬元（不含）項(xiàng)目按0.6%提取，100000萬元（含）以上項(xiàng)目按0.4%提取。

（三）工程建設(shè)資金總額控制與支付。政府投資項(xiàng)目資金的支付由項(xiàng)目建設(shè)單位提出，按合同約定由財(cái)政部門或項(xiàng)目投資業(yè)主撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位賬戶。工程建設(shè)資金的撥付嚴(yán)格按工程合同和建設(shè)進(jìn)度控制，除項(xiàng)目設(shè)備材料采購費(fèi)用和前期征收補(bǔ)償安置費(fèi)用外，嚴(yán)禁超進(jìn)度撥款。在項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格前，工程進(jìn)度款最多支付至實(shí)際完成工程量（按規(guī)定程序批準(zhǔn)的變更金額視為合同金額，下同）的85%。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，經(jīng)財(cái)政評(píng)審，并辦理竣工決（結(jié)）算后，工程進(jìn)度款原則上最多支付至實(shí)際工程總造價(jià)的97%，余下3%作為保證金，待缺陷責(zé)任期滿后返還。

第十章  竣工驗(yàn)收

第三十二條  項(xiàng)目建成后，由項(xiàng)目業(yè)主單位自行組織驗(yàn)收，認(rèn)為達(dá)到設(shè)計(jì)要求后通知發(fā)改、財(cái)政、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他相關(guān)部門開展聯(lián)合驗(yàn)收。

第三十三條  竣工驗(yàn)收依據(jù)：審批部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算、招投標(biāo)、施工圖、施工許可、資金使用情況（中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目還應(yīng)提供資金使用總賬及專賬）、相關(guān)審批、調(diào)整文件以及與項(xiàng)目有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)資料。

第三十四條  政府投資項(xiàng)目涉及水土保持、規(guī)劃、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、消防、人民防空、防雷、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，由相關(guān)行政主管部門依法組織專項(xiàng)驗(yàn)收。除技術(shù)特別復(fù)雜等特殊情況和有專門規(guī)定外，項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收均應(yīng)與綜合驗(yàn)收同步進(jìn)行。

第三十五條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后1個(gè)月內(nèi)，向財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算資料。財(cái)政部門對(duì)經(jīng)過法定程序驗(yàn)收合格的政府投資項(xiàng)目，進(jìn)行竣工決（結(jié)）算評(píng)審。

第三十六條  項(xiàng)目監(jiān)理單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位應(yīng)建立健全檔案管理體系，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好政府投資項(xiàng)目建設(shè)文件資料的編制、收集、整理、歸檔和保管工作。

第三十七條  建立區(qū)政府投資項(xiàng)目全過程投資績(jī)效考核和后評(píng)價(jià)體系。針對(duì)竣工交付后的重大項(xiàng)目，發(fā)改聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)部門及時(shí)開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目決策是否科學(xué)，項(xiàng)目審批是否依法合規(guī)，項(xiàng)目合同是否嚴(yán)格履行，設(shè)計(jì)變更是否符合程序，工程建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，資金使用管理是否規(guī)范等。

第十一章  審計(jì)監(jiān)督

第三十八條  跟蹤審計(jì)監(jiān)督是指區(qū)審計(jì)局依法對(duì)已批準(zhǔn)立項(xiàng)并正式開工的關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、政府與社會(huì)資本合作等方式建設(shè)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等重大投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要部位、重大變更等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)、動(dòng)態(tài)、跟蹤的審計(jì)監(jiān)督行為。主要包括以下內(nèi)容：

（一）基本建設(shè)程序執(zhí)行情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用情況；

（三）土地利用和征地拆遷情況；

（四）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及合同簽訂情況；

（五）項(xiàng)目建設(shè)管理情況；

（六）材料設(shè)備供應(yīng)情況；

（七）項(xiàng)目投資控制情況；

（八）有關(guān)政策措施執(zhí)行情況；

（九）投資績(jī)效情況；

（十）其他情況。

第三十九條  項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算審計(jì)監(jiān)督。區(qū)審計(jì)局將依法對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中心上一年度出具的竣工（結(jié)）算工程項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)監(jiān)督；審計(jì)監(jiān)督執(zhí)行可在區(qū)審計(jì)局的主導(dǎo)參與下聘請(qǐng)第三方進(jìn)行審計(jì)；對(duì)項(xiàng)目工程抽查審計(jì)審減的工程款，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)追回并上繳區(qū)財(cái)政。主要包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)；

（二）工程竣工結(jié)算（造價(jià)）審計(jì)；

（三）建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。

第十二章  監(jiān)督管理及責(zé)任追究

第四十條  項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一造成投資失控的，視情節(jié)輕重給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目建設(shè)、暫停投資安排等處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）未落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)部責(zé)任，責(zé)任分解不到位，對(duì)項(xiàng)目管理工作人員違法違規(guī)行為制止不力的；

（二）未落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，管理混亂的；

（三）未嚴(yán)格管控工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，全過程投資管控責(zé)任落實(shí)不到位的；

（四）違反政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序，存在邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工行為的（不含設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目）；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，或因管理不善等主觀原因造成超概的；

（六）未嚴(yán)格執(zhí)行工程造價(jià)控制有關(guān)規(guī)定，工程造價(jià)審查把關(guān)不嚴(yán)，存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)、報(bào)小建大問題的；

（七）未按規(guī)定嚴(yán)格審查技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)成果文件，未按合同約定履行監(jiān)管責(zé)任，或在監(jiān)管中對(duì)發(fā)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)單位存在違法違規(guī)行為未及時(shí)制止的；

（八）對(duì)于符合變更條件但未按法定程序批準(zhǔn)變更的項(xiàng)目，必須由相關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理；

（九）審計(jì)查出的問題，相關(guān)單位限時(shí)整改并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；

（十）其他違反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的行為。

第四十一條  咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)單位有下列行為之一造成投資失控的，視情節(jié)輕重記入不良信用記錄，由相關(guān)行政主管部門依法處理，并將處理情況上傳至信用中國(guó)（湖南 岳陽 君山區(qū)）平臺(tái)，納入信用體系聯(lián)合懲戒。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）工程咨詢單位咨詢服務(wù)成果未達(dá)到國(guó)家深度要求和合同約定要求，估算嚴(yán)重偏離實(shí)際的；

（二）勘察單位未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行勘察或弄虛作假、勘察成果深度不達(dá)標(biāo)、勘察內(nèi)容不完整不真實(shí)的；

（三）設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、勘察成果文件和合同約定的要求進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)，存在錯(cuò)漏碰缺、高估冒算和設(shè)計(jì)缺陷的；

（四）造價(jià)單位出具虛假造價(jià)文件，故意抬高或壓低工程造價(jià)；工程量清單、控制價(jià)誤差超出相關(guān)規(guī)定；不按相關(guān)規(guī)定和計(jì)價(jià)管理規(guī)定編制預(yù)算等造價(jià)文件的；

（五）監(jiān)理單位未根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)理，或存在虛假簽證的；

（六）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位履職不嚴(yán)、弄虛作假或相互串通，提供虛假資料進(jìn)行虛假變更的；

（七）其他違反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的行為。

第四十二條  項(xiàng)目審查審批部門和相關(guān)行業(yè)主管部門有下列行為之一造成投資失控的，視情節(jié)輕重責(zé)令限期改正，予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）未分解落實(shí)審查審批責(zé)任，責(zé)任落實(shí)不到位的；

（二）未嚴(yán)格執(zhí)行審查審批標(biāo)準(zhǔn)，審批程序不規(guī)范，審查審批意見不實(shí)的；

（三）對(duì)事中事后違法違規(guī)行為查處不力，或?qū)ω?zé)任人追究不到位的；

（四）其他違反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的行為。

第四十三條  對(duì)項(xiàng)目各方實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)行超概責(zé)任追究制度。

（一）對(duì)超概算項(xiàng)目，除項(xiàng)目建設(shè)期間政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，一律先由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)。

（二）項(xiàng)目單位引起超概問題的，由項(xiàng)目單位承擔(dān)超概資金籌措任務(wù)。一是對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房以及醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政局編制下一年度部門預(yù)算時(shí)，原則上按超概金額的10%扣減項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)行政事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，具體扣減金額由區(qū)人民政府審定。當(dāng)年確有困難的，可分年度扣減，但最長(zhǎng)不超過3年�？蹨p的資金專門用于彌補(bǔ)超概項(xiàng)目建設(shè)資金缺口，未扣減完前，區(qū)財(cái)政局不得增加項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)行政事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算基數(shù)。二是對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公路等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，因未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案和管理不善等主觀原因造成超概的，資金缺口從項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及其主管部門管理的相應(yīng)專項(xiàng)資金中解決，不得向區(qū)人民政府新申請(qǐng)安排超概資金。因政策變化、建設(shè)期價(jià)格上漲和其他不可抗力等客觀原因造成超概的，原則上按項(xiàng)目原批復(fù)的資金來源渠道（或比例）解決資金缺口。情況特別復(fù)雜的項(xiàng)目，按“一事一議”原則報(bào)區(qū)人民政府審定。

（三）對(duì)引起超概算問題的中介機(jī)構(gòu)、代建單位、管理方予以懲戒。由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位過失造成概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用，并將其列入信用中國(guó)（湖南 岳陽 君山區(qū)）“黑名單”，依法禁止其承擔(dān)全區(qū)各類政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)，由代建單位賠付相應(yīng)超概算投資。

第十三章  附  則

第四十四條  黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，按黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。其中，辦公樓維修改造項(xiàng)目的審批工作按省、市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條  如遇國(guó)家、省、市政策發(fā)生變化，或行業(yè)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目另有專門規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第四十六條  本辦法自公布之日起施行，區(qū)人民政府之前有關(guān)規(guī)定與本辦法相沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。

 

附件：1.政府投資項(xiàng)目全過程審批流程圖.doc
          2.項(xiàng)目審批流程圖.doc
          3.項(xiàng)目概算審批流程圖.doc
          4.項(xiàng)目概算調(diào)整流程圖.doc
          5.項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)審批圖.doc
          6.岳陽市君山區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心項(xiàng)目送審資料進(jìn)窗審核流程圖.doc
          7.競(jìng)爭(zhēng)性磋商操作流程圖.doc
          8.競(jìng)爭(zhēng)性談判操作流程圖.doc
          9.工程變更流程圖.doc
          10.岳陽市君山區(qū)政府投資項(xiàng)目變更審查表.doc
          11.君山區(qū)政府投資項(xiàng)目合同內(nèi)金額變更申請(qǐng)表.doc
          12.君山區(qū)政府投資項(xiàng)目超合同金額變更申請(qǐng)表.doc